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电力体制改革不能“唯现货论”
作者:陈皓勇 来自:《 中国能源报 》( 2019年04月22日 第 04 版) 发表时间:19-04-26 浏览:
       
  


图1 电力市场/电力系统问题的三个层次

  2015年3月15日中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号)(下称9号文)印发已4年,电力体制改革逐渐进入深水区,各方面对电改效果评价不一。一方面表面上进展显著,电力体制改革试点已经覆盖所有省(区、市);输配电价改革全面完成,国家发改委已部署开展第二监管周期输配电定价成本监审;组建了北京、广州两个国家级的电力交易中心,全国所有省份均建立了省级电力交易机构,全国在电力交易机构注册的售电公司已近4000家;各地年度、月度合同交易及交易平台集中竞价交易也相继展开,在引入社会资本参与增量配电业务、推进电力行业信用体系建设等方面也颇有建树。另一方面,电改的关键任务进展却十分有限,除云南等少数省份外,罕见价格真正由市场形成又能持续稳定运转的电力市场交易机制,真正参与市场交易的售电公司不及注册数的一半,其中不少已退出市场,正式运营的增量配电试点项目寥寥无几,社会公众对改革逐渐失去信心,参与热情退却。
  作为重大决策部署,9号文的基本精神无疑应该坚决贯彻执行,但由于9号文所提出的市场模式和改革路径与欧美国家主流电力市场有较大区别,因此引起执行层面理解上的偏差,阻碍了改革的顺利进行,进一步夯实理论和实践基础已成为当务之急。
  
  ■ 不应高估现货重要性
  9号文作为党中央、国务院的行业经济体制改革重大决策,还原市场主体自由竞争和自主选择的权利是重点内容之一。2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(国发【2002】5号)(下称5号文)启动了第一轮电力体制改革,虽然完成了厂网分开,但原定的竞价上网市场改革方案却没有顺利实施,改革成了半拉子工程。对于发电厂来说,电网是唯一买家;而对于用户来说,电网是唯一卖家,购售双方都没有选择权。电网在电能商品的中间流通环节形成垄断,切断了供需之间的直接联系,靠吃购销差价获取利润,管住了两头,放过了中间,带来诸如输配电价不透明、过度投资等许多问题。因此9号文按“管住中间,放开两头”的思路,打破电网垄断,让供方(发电厂)和需方(大用户和售电公司)直接见面,自由竞争和选择,自主确定电量和电价,而电网变成电能的“高速公路”,收取过路费(输配电价)。
  可以看出,作为自5号文发布以来第一轮电改结果的自然延伸,9号文以放开配售电业务为抓手,切中当前我国电力体制问题的要害,还原了电力商品属性,符合中国国情。而还原用电和售电主体的自主选择权正是9号文的关键和特色之所在,这也将促进以用户为中心的电力工业发展新模式的形成,并助力能源消费革命目标的实现。实际上,“还原电力商品属性”正是以“还原市场主体自由竞争和自主选择的权利”为前提的。如果不能确保这种权利,技术上再复杂的市场设计都不是真正的市场。
  在电力市场中,市场主体自由竞争和自主选择权利的实现有其特殊性。与别的商品市场不同,电能商品的生产、传输和消费必须通过电力系统(由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的物理网络)来进行。电能商品的流通并非电荷的转移,而是电磁波的传播,在时间和空间上均有连续性;各发电厂生产的电能一旦上网,在物理上就被同质化,无法再区分开来。电能商品由于物理上的无差异性,以及复杂物理网络(电力系统)的存在,成为世界上最复杂的商品之一,各种关系交织在一起,难以厘清,常常引起概念上的混淆。但是,总体来说,电力市场/电力系统的问题仍可清晰地分为电力系统物理层、商品交易层和金融(财务)交易层三个层次(图1),各自服从不同的规律,但又互相关联。

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