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世界能源风向|从世界能源风向透视中国能源战略
来自:中国能源报  发表时间:19-05-09 浏览:
    
  当前,全球能源供需和治理格局发生深刻变化,世界主要国家和地区近年来纷纷适时调整中长期能源发展战略。作为全球能源领域最重要的影响者之一,我国有必要以更具有战略性的眼光,研判国际能源格局,以更具竞争力和引领性的定位参与国际能源竞合,基于全球化视野形成新时代能源发展战略的“中国思路”。
  我国能源发展成就突出
  2013年4月新一届中央财经领导小组成立,并将能源发展等问题纳入社会发展与经济工作统筹考虑。之后,我国能源战略思想经历“两个里程碑”:一是2014年以能源安全为核心,提出“四个革命、一个合作”的能源发展战略;二是党的十九大着眼于生态文明千年大计,提出继续推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,并将能源安全这一核心问题提升至更高的层次,明确了绿色、高效和安全并重。
  在高屋建瓴的能源战略思想指导下,我国能源发展成就显著,在国际能源治理格局中逐渐从“跟跑者”向“领跑者”转变,国家能源安全得到有效保障。
  首先,我国形成了领先世界的绿色低碳发展国际竞争力。其次,能源科技创新成果显著,百万千瓦级超超临界煤电机组、非常规天然气勘探、特高压输电、“华龙一号”三代核电技术等也走在世界前列。第三,“一带一路”能源合作逐步从全球能源治理的重要参与者、贡献者进一步向舞台中心迈进,不断提升国际能源领域的话语权和影响力。最后,能源企业实力显著增强,大型工程施工建设和融资能力优势明显。
  典型国家能源战略实践的参考
  我们分析研究的十余个典型国家和地区的能源战略,从增强经济实力、谋求国际地位,抢占科技制高点、追求能源独立,解决社会问题、实现政治诉求,发展能源金融、保障能源安全等多个维度为能源在国家发展中的定位提供借鉴。
  世界发达国家更注重引领能源变革、带动经济复苏,亚洲新兴经济体对能源安全和能源经济可承受性更重视,而南美洲和非洲地区主要着眼于解决社会问题。
  第一,能源是国家安全、内政外交的重中之重。俄罗斯直接将能源作为经济发展的基石。虽然能源经济强相关是“双刃剑”,但能源出口已成为俄罗斯推动国内经济增长、参与世界经济体系、维护地缘政治影响、改善政治环境的重要战略手段。日本始终将科技立国理念贯穿于能源战略,早在第一次石油危机后就力推新能源、核电技术发展,以提升本国能源安全保障能力。目前,氢能已走在世界前列。
  第二,参与全球能源治理体系,重视国际组织建设,是一国能源战略的核心内容。沙特以欧佩克为平台通过产量控制等手段左右国际油价、影响全球市场,又在此基础上构筑中东地区及阿拉伯世界的主导权。同样,经合组织成员国加入国际能源署(IEA),通过协调各国能源政策、战略石油储备使用等,以有效提升本国应对可能石油危机的能力。
  第三,世界最发达国家和地区高度重视引领能源金融体系。美国早在布雷顿森林体系解体后,即将金融与能源战略绑定,选择石油作为美元新的锚定,建立了“石油—美元—美国国债”体系向全球输出流动性、转嫁风险和获取利益。美国的能源战略成为其左右世界能源格局、发挥地缘政治影响力的重要战略武器。欧盟致力于构建内部统一能源市场,完善能源金融体系和法律保障体系。尤其是,欧美作为发达地区,能源需求旺盛,在两次石油危机后分别建立WTI和布伦特原油期货市场,引入金融资本和产业资本,通过期货市场发现价格功能解决国际原油定价权问题,一定程度上限制了欧佩克对原油价格的垄断。
  第四,发挥地缘优势,提升国家能源战略对外势能。能源与地理因素,特别是与交通枢纽的结合,形成了能源地缘政治。土耳其依靠“欧亚非大陆枢纽”这一天然优势,不断谋求能源枢纽地位并游走于欧美与俄罗斯等大国之间,不仅获得了能源资源,还显著提升了国际地位及话语权。新加坡依靠海上石油运输要道马六甲海峡东出入口的地理优势,炼油产业和石油进出口贸易得以蓬勃发展。
  第五,能源战略与其他经济社会发展目标的权衡不可不察。南非“全民能源”特色既可直接缓解其能源短缺等问题,也解决了就业、人才体系建设等深层次社会问题。委内瑞拉则没有逃脱“资源诅咒”,其政治、经济、社会与石油资源息息相关,导致经济波动、政权更迭、资源归属权变动、货币与通货膨胀等方面的演变。而挪威虽然依靠水电立国、油气富国,但更重视通过能源与金融、企业、产业等领域的高效协同管理谋求可持续发展,成功走出“资源诅咒”陷阱。
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