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垃圾发电产业面临双重掣肘
来自:《 中国能源报 》( 2019年04月29日 第 11 版) 发表时间:19-05-08 浏览:
    

  目前,我国焚烧发电行业有14家行业领先企业,已运营项目186个,处理能力约24万吨/日,占全国已建成焚烧设施处理能力的85.2%,其中12家企业已经完成了资产证券化。

  2018年上半年,国内新增垃圾焚烧发电厂项目大部分位于三、四线城市,县一级项目占比较大。垃圾焚烧发电预计有3—5年的开发窗口期,项目特许经营权竞争愈演愈烈。

  “1988年,我国第一座生活垃圾焚烧发电厂(300吨/日)投运。截至2018年底,我国投运的生活垃圾焚烧发电厂约364座,生活垃圾焚烧处理能力达到37万吨/日,稳居全球第一,总装机约7780MW。”在近日举办的“第九届中国垃圾焚烧发电论坛暨固废处理技术交流会”上,住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云介绍。他同时提出,历经30年发展,垃圾发电产业发展依然举步维艰。

  记者了解到,我国垃圾焚烧发电产业在步入快速发展轨道的同时,低价竞标、带病运行等问题也逐渐暴露,前期资金投入不足、补贴面临退坡等问题开始制约行业发展。

  增量转向县级城市

  国家发改委2012年发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出,执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。引入补贴政策后,政府支付的垃圾处理服务费和垃圾焚烧发电的上网电费收入成为垃圾发电企业收入的两大支柱来源。

  此外,政策层面也对垃圾焚烧提出了要求。《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》提出的垃圾焚烧发电“十三五”规划布局方案,明确在30个省(区、市)及新疆生产建设兵团布局529个垃圾焚烧发电项目,装机容量1022万千瓦。

  在政策刺激下,垃圾焚烧发电项目近年来增长迅速。住建部环境卫生技术研究中心副总工刘畅表示,焚烧发电产业规模当前正持续扩大,市场集中度不断提高。“目前,我国焚烧发电行业有14家行业领先企业,已运营项目186个,处理能力约24万吨/日,占全国已建成焚烧设施处理能力的85.2%,其中12家企业已经完成了资产证券化。”

  相关资料显示,目前垃圾焚烧发电厂主要分布在60万人口以上的地区,集中在中东部大、中型城市,未来布局预计将有所转移。“目前,地市一级资源已基本‘瓜分’完毕,2018年上半年,国内新增垃圾焚烧发电厂项目大部分位于三、四线城市,县一级项目占比较大。垃圾焚烧发电预计有3—5年的开发窗口期,项目特许经营权竞争愈演愈烈。”国家电投山东电力工程咨询院有限公司高工盖东飞介绍。

  上下游缺钱成难题

  多位参会专家表示,垃圾焚烧发电行业在资金方面“骑虎难下”。其中,补贴退坡的预期引起行业担忧。徐海云表示:“据统计,国家可再生能源补贴资金缺口已达千亿,补贴作为垃圾焚烧发电行业的主要收入,延迟发放或退坡取消将对发电厂的收入预期带来明显影响,一些经济相对不发达的地区影响尤甚。”

  据了解,目前我国垃圾焚烧发电行业多采用BOT模式运营,企业投资参与前期建设,投运后收回成本的方式之一就是补贴。如果补贴退坡,企业盈利空间压缩,高标准下投资成本上升,后续发展将陷入困境。

  此外,前端资金投入不足也掣肘垃圾发电产业可持续发展。“有些地方政府采用低价格中标的BOT方式运作,容易造成设施简易、配置低端。而且,早期建成的垃圾焚烧发电厂,垃圾热能利用效率不足25%,在生产成本年年高涨的情况下亏损严重,是在重蹈小火电发展的老路。” 中国电机工程学会热电专委会委员陈耀东表示。

  值得一提的是,在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下,融资也成为垃圾发电企业的痛点。有专家表示,目前大型民营企业的融资成本普遍上升3个百分点以上,中小企业基本融不到钱。

  对于资金问题,启

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