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意大利能源战略——复兴之钥(世界能源风向)
来自:《 中国能源报 》( 2019年04月15日 第 07 版) 发表时间:19-04-26 浏览:
    
  虽然意大利国家级能源战略颁布较晚,但其能源发展更充分、彻底地尊重了民众意愿。在意大利能源战略中,构建天然气枢纽地位和发展可再生能源是至关重要的两大方向。
  
  作为北约、欧盟和欧元区的创始国之一,意大利自与我国建交以来一直保持着友好的合作关系,而随着谅解备忘录的顺利签署,意大利也成为七国集团中首个加入“一带一路”倡议的国家,不仅开创了中意经贸互通的新纪元,更对倡议的进一步推广乃至全球贸易合作新格局的构建大有裨益。其中,能源是中意合作的重要领域,也是意大利完成减排指标、创造就业岗位、实现可持续经济增长的重要选项。研究意大利能源发展战略,对两国能源合作的开展进而开拓欧洲能源市场具有重要意义。
  意大利能源战略演进
  2013年,意大利颁布了首个由政府正式批准的《国家能源战略》,是近年来其能源领域最重要的变革。该战略以打造更具竞争力与可持续性的能源体系为主题,提出了“四个核心目标”、“五个预期成果”和“七个先行领域”。该战略旨在构建安全经济的能源供应体系,为本国经济发展提供动力。其中,核心目标主要包括:降低与其他欧洲国家的能源价差,减少能耗;实现并超越欧盟气候与能源战略目标;保障能源安全,降低对外依存度;增加能源工业投资力度,实现更可持续的经济增长。预期成果为:到2020年,能源效率、能源价格、可再生能源和化石能源占比以及能源排放绩效等量化指标达到既定标准,例如可再生能源占初级能源消耗比重需较2010年翻一番,能源价格需降低到欧洲平均水平以及对可再生能源和节能提供不少于1000亿欧元资金支持等。此外,能源战略指定了七个先行领域,覆盖了可再生能源、天然气、电力以及能源效率等方面,以此作为实现能源战略目标的切入点。
  2017年,意大利在2013年能源战略框架基础上,提出了2025年淘汰燃煤发电以及提高可再生能源发展目标等要求。总体来看,意大利国家级能源战略颁布较晚,与其它国家相比,其能源发展中更充分、彻底地尊重了民众意愿。在意大利能源战略中,天然气枢纽地位构建和可再生能源发展是对其能源工业至关重要的两大方向。
  意大利能源自给率一直极低,境内煤炭和石油资源储量极少,仅有少量水能、地热和天然气等能源资源,远不足以支撑其经济发展。作为欧洲第四大能源消费国,意大利超过80%能源资源需要进口,电能净进口量长期处于欧洲最高水平,进口比重接近15%,天然气对外依存度更超过90%。对进口能源的严重依赖让意大利能源价格居高不下,零售电价较周边其他国家高出60%-80%。
  金融危机爆发之前,意大利先后经历了战后经济奇迹以及“第三意大利”的崛起,迅速攀升的经济实力暂时掩盖了能源价格过高的问题。但自90年代开始,随着意大利经济陷入低迷,能源成本过高对其工业和经济竞争力的削弱才逐步凸显。
  意大利十分重视公众在能源发展领域的意愿。在切尔诺贝利事故以及福岛核电站事故之后,意大利举行了两次全民公投,政府尊重公投的结果,宣布彻底摒弃核电。此外,燃煤发电带来的环境问题引发了民众强烈抗议,政府顺应民意承诺最晚于2025年淘汰煤电。随着水电资源的开发趋于饱和,意大利能源供应逐步走入困境。
  虽然能源匮乏的问题并非意大利独有,日本、韩国以及欧洲很多国家都有同样问题,但意大利对能源经济绿色发展的决心和对民众意愿的重视程度,远远胜过其他国家。以日本为例,即使福岛核事故就发生在日本境内,核电也并未被彻底摒弃。然而,民众意愿在一定程度上确实增加了意大利能源多元化供应体系的构建难度,过高的对外依存度导致能源价格居高不下,从而提高了经济社会运行成本,进而降低了各行业产品乃至整体经济的竞争力。
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