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欧盟能源战略——能源金融(世界能源风向)
来自:《 中国能源报 》( 2019年04月22日 第 07 版) 发表时间:19-04-26 浏览:
    
  欧盟能源消费总量位居世界第三,一次能源消费占世界总量的12.5%,但大部分成员国能源匮乏,整体对外依存度自2004年以来普遍高于50%,部分国家甚至超过97%,而且能源进口渠道单一,油气资源主要依赖俄罗斯和中东地区国家,有较高的地缘政治风险。
  
  欧盟由欧洲共同体发展而来,是集合政治实体和经济实体的区域一体化组织,也是世界上经济最发达的地区之一。欧盟能源消费总量位居世界第三,一次能源消费占世界总量的12.5%,但大部分成员国能源匮乏,整体对外依存度从2004年以来普遍高于50%,部分国家甚至超过97%,而且能源进口渠道单一,油气资源主要依赖俄罗斯和中东地区国家,有较高的地缘政治风险。
  为积极应对能源问题,欧盟在可再生能源发展、能源市场体系构建、能源科技创新等方面始终走在世界前沿,是世界能源领域的重要引领者之一。
  安全经济可持续是发展的主线
  欧洲一体化进程最先开始于能源领域,二战后为对德国进行约束,法国、意大利、联邦德国等欧洲六国签订《欧洲煤钢共同体条约》,欧洲开始通过超国家机构开展合作。为加快战后重建和经济恢复,各国将共同市场逐渐扩大至其它部门,成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体,而后合并形成欧洲共同体。70年代的石油危机让欧共体强烈感受到面对能源问题时各自为政已难以适应形势,为此欧共体成立欧洲能源委员会,出台政策、条例等加强各成员国间的能源合作。
  90年代初,东欧剧变与苏联解体使欧洲整体政治经济格局发生变革。前苏联地区新开放的资源为欧洲加强能源安全创造了机会,但一直以来稳定的能源过境体系破裂,造成欧洲能源供应困难。为保障自身能源供应并帮助东欧及前苏联地区国家完成和平演变,以欧盟成员国及中东欧和前苏联地区国家为主签署了《欧洲能源宪章》,旨在建立促进投资并具有法律保障的国际多边能源机制。虽然俄罗斯拒绝加入《欧洲能源宪章》,但由于可直接架设输气管道从俄罗斯进口天然气,且运输成本低、效率高,因此欧盟极为重视与俄罗斯的能源合作。俄罗斯也是欧盟最大的天然气供应国,欧盟从俄罗斯进口的天然气约占其消费总量的40%。
  确保成员国能源供应安全始终是欧共体能源委员会的首要任务,针对对外依存度高的能源瓶颈,欧共体能源委员会于上世纪80年代便提出发展替代能源,水能、风能、太阳能等在内的可再生能源快速发展,核能也进入了新的发展高潮,可持续发展更是作为欧盟政策的首要目标之一被写入《阿姆斯特丹条约》。
  进入新世纪后,欧盟可持续发展战略不断深化,提出低碳能源转型,成为低碳经济发展的全球引导者。围绕低碳能源核心战略,欧盟制定了具体的发展目标和技术路线图,例如“3个20%”目标,到2020年可再生能源电力占比提高20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平减少20%。同时欧盟通过制定详细的法规政策,强制成员国减排,积极引导投资并推广低碳能源技术应用。
  此外,欧盟统一能源市场的逐步完善为提高能源效率、提升欧盟各国经济竞争力奠定了坚实基础。为了推动能源市场自由化,欧盟于上世纪90年代提出第一能源法案,从电力领域开启市场化改革进程。欧盟第二能源法案进一步促进改革,旨在建立统一的电力和天然气市场并开放配电市场。由于各成员国间可再生能源资源分布不平衡,需要在更大范围内考虑市场消纳能力。同时,为缓解发展可再生能源发电项目导致的电价上涨压力,需要促进市场内发售环节竞争,强化对输配电等垄断环节的监管。因此欧盟在前两次能源法案的基础上,于2009年通过欧盟第三能源法案,对能源巨头公司实行结构性“厂网分离”,并建立了基于欧洲能源监管机构合作委员会(ACER)和欧洲输电运营商联盟(ENTSO-E)的新制度框架。
  纵观欧盟能源战略演变历程,其经历了由被动应对能源供应到主动引领能源转型的转变,逐渐形成以供应安全、可持续发展和提高经济竞争力为核心目标的能源战略。但欧盟仍面对较为严峻的能源和政治形势,据统计,2017年欧盟石油产出仅为146.4万桶/日,占世界总量的1.6%,天然气产出1178亿立方米,占世界总量的3.2%,远低于美国的14%和20%。严重的产销不平衡削弱了欧盟在能源议价上的能力,应对能源成本上涨的能力遭到削弱。另一方面,国际政治形势日益复杂,俄乌天然气纠纷、伊朗核问题等均对欧盟能源供给安全造成威胁。
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